来源：法治日报
法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 王玲
步步高商业连锁股份有限公司（以下简称“步步高股份”）于2008年6月上市，系全国首家民营连锁超市上市公司，湖南省零售业龙头企业。2021年以来，因疫情冲击、重资产投入过大，陆续出现多地门店关闭、市场大幅萎缩、供应商聚集性维权等情况，深陷经营和债务双重困境。至2023年6月，总负债达227.70亿元，净利润亏损4.43亿元，被深交所进行退市风险警示。因涉及近万名职工、5万名股东、8000多家债权人利益，处理不好，将成为影响湖南乃至周边四川、江西等省份的重大不稳定因素。
针对企业困境，在湖南省委省政府坚强领导下，湘潭市认真落实省“三高四新·法治护航”行动部署，果断通过市场化、法治化手段帮助企业纾困解难，推动步步高股份及其14家子公司重整成功。2024年前三季度，步步高股份实现营业收入25.25亿元，同比增长5.62%，归母净利润达20.20亿元，同比增长409.89%，经营状况大幅改善，成功实现扭亏为盈。企业总负债降至128亿元，资产负债率由81.60%降至52.54%，系统性风险有效降低，退市风险警示撤销，确保了社会大局定。
重整工作得到湖南省委副书记、省长毛伟明等领导充分肯定，为各地以市场化法治化手段挽救濒危企业提供了湘潭模式。
以联动格局增强法治推力
高站位推动。湖南省委、省政府高度重视步步高股份的风险化解工作，及时召开专题调度会，在省级层面启动府院协调工作机制。湘潭市委、市政府积极落实属地责任，第一时间主导设立企业经营管理委员会，组建重整工作专班及清算组，迅速稳定局面，避免市场崩盘。2023年7月17日，湘潭市中级法院依法启动预重整，10月26日正式进入重整程序，2024年9月重整计划执行完毕。
多部门联动。充分发挥府院联动优势，统筹协调解决重整过程中涉民生保障、社会稳定、税收申报、信用修复等问题，相关政策支持得以延续，为重整营造了良好环境。由于准备充分、联动到位、争取主动，100天即通过了中国证监会、最高人民法院的双线审批，较近五年上市公司重整案平均审批时长缩短50%，展现了上市公司重整获审批的“湖南速度”。
跨省域统筹。为避免风险传导扩散，湘潭市中级法院组建专班，对步步高股份省内外14家全资子公司经营状况进行分析研判，确定符合重整条件后，分赴四川、江西、广西各地，就重整管辖权问题与相关法院协商，最终成功受理14家全资子公司重整案，成为湖南省首例上市公司与子公司协同重整案件，为整体化解企业债务风险奠定了基础，为跨区域协调审理重整案件进行了积极探索。
以共益思路激活内生动力
确立“一盘棋”处置思路。深入分析负债规模最大、债权人数多等因素，法院指导管理人依法审查近8000家债权人的申报材料，确定统一制定计划、共享偿债资源、化解整体危机的思路，让职工、债权人、中小投资者分享持续经营发展的红利，提振了信心，稳定了偿债预期。
制定“三分类”化债方案。针对债权人与债务人、债权人之间矛盾交织等特点，法院指导管理人、步步高股份制定分类化债方案。对职工债权2.29亿元及税款债权1.12亿元，实行全额现金清偿；对27家有财产担保债权人的约90亿元债权，其中85亿元通过留债延期10年清偿，5亿元通过以物抵债清偿；对近6000家普通债权人约70亿元债权，其中10万元以下部分全额现金清偿，10万元以上部分通过债转股清偿，最大限度实现了维持经营和积极化债的双重目标。
整合多方面执行资源。启动重整时，省内外多地法院已冻结步步高股份及其子公司的银行账户，为盘活公司现金流，法院、管理人与省内外145家法院深入沟通，协商解除了192个银行账户的冻结措施，解冻资金1.21亿元，相关法院还将扣划的0.14亿元退至管理人账户，最大限度保留了公司维持运营的现金资源。
以市场手段强化融资引力
许可融资注入新“动能”。为缓解超市门店经营困境，法院批复并指导步步高股份以市场化方式开展共益债融资谈判，取得7家投资人的共益债借款9.8亿元，企业资金断链风险得到化解。旗下84家超市门店得以重启并恢复百货业务，为后续投资增强了信心，该案也成为共益债融资规模最大的上市公司重整案件。
招募投资寻找新“生机”。秉持“企业重整就是新一轮招商”理念，围绕“产业协同、业务赋能”方向，开展投资人招募遴选工作，成功引进4家产业投资人及13家财务投资人，募集资金25亿元，使得企业有效摆脱岌岌可危的困境，也使该案成为引入产业投资人数量最多的上市公司重整案件。
专业调改迸发新“活力”。引导企业转变服务理念、优化管理模式，引入超市行业标杆企业“胖东来”协助调改步步高股份的超市、百货门店，取得明显效果。如调改后的长沙梅溪湖、湘潭九华新天地等门店，日均销售额较调改前增长约10倍，使企业从品牌持续贬值、经营持续亏损的恶性循环中跳出，核心竞争力得以恢复。2024年三季度，步步高股份实现归母净利润20.97亿元，同比增长1.98%。
以明晰导向平衡矛盾张力
组建专班强处置。2023年8月开始，四川、江西供货商群体，步步高股份职工群体多次集访湘潭市有关机关。为此，湘潭市成立了由市委常委、政法委书记和副市长、市公安局局长牵头的信访维稳工作专班。市委政法委统筹调度，动态跟踪，分线向省委政法委、省信访局汇报，提请四川、江西属地协助做好思想疏导和人员稳定工作。最终，数百名供应商有序离潭，没有发生重大负面舆情事件和个人极端事件。
用心用情解心结。坚持把人民群众呼声当作第一信号，平衡好政策法律的刚性与处理方式方法的柔性。遇到访情，注重热心接谈、耐心倾听、精心宣讲，实行“一对一”疏导化解。对短时间滞留人员免费提供矿泉水、面包，对外省返回确有困难的，适当给予返程补助，对特别困难人员，协调进行专门救助，让信访人感受属地的温度，消解了负面情绪。
坚守底线明责任。坚守政策法律底线，按照“合法、不合法但合情理、不合法也不合理”三类分类处置诉求，不搞个别兑付，不开底线“口子”，不搞特殊对待。对合法诉求，做好政策解释和帮扶救助工作；对受限于法律规定，无法将欠款纳入预重整债权申报范围的不合法但合情理诉求，引导步步高以其他方式和渠道解决；对要求政府接盘债务、支付集访费用等不合法也不合理的诉求，坚决表明态度，形成了明晰的法治导向。
